Отменить нельзя продлить? Уже пятый год отельеры, региональные и федеральные власти спорят о том, где стоит ставить запятую в этом вопросе о курортном сборе. Эксперт сервиса Контур.Отель Ксения Богоявленская рассказывает о ходе и возможных вариантах развития федерального эксперимента по введению «налога на отдых».
История вопроса и актуальная ситуация
Курортный сбор 一 это фиксированная плата с российских и иностранных туристов, проживающих в объектах размещения более 24 часов (Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ). В 2018 году он был введен в экспериментальном режиме в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях для поддержания и развития туристической инфраструктуры. Проект посчитали удачным и решили распространить его действие. Например, с января 2020 года сбор сбор появился также в Ейском и Туапсинском районах.
Пандемия изменила планы: туристический и гостиничный бизнес оказались в перечне наиболее пострадавших отраслей, президент подписал Федеральный закон от 24.04.2020 № 142-ФЗ, который дал право субъектам РФ приостановить эксперимент. Региональные власти ввели нулевой сбор на территории Краснодарского края с 1 июня по 31 декабря 2020 года. На Алтае проект заморозили с 3 июля по 31 декабря 2020 года, а для жителей края сбор вообще отменили (Закон Алтайского края от 03.07.2020 № 39-ЗС).
Крым планировал ввести курортный сбор с мая 2019 года. Однако еще до ситуации с коронавирусом срок был перенесен на май 2021 года (Закон Республики Крым от 10.04.2019 № 588-ЗРК/2019), а в феврале 2022 субъект вообще отказался от проекта.
Таким образом, сейчас курортный сбор собирают в трех регионах:
-
в Алтайском крае (Белокуриха),
-
Краснодарском крае (Сочи, Анапа, Геленджик и еще 9 менее крупных курортов),
-
Ставропольском крае (Ессентуки, Железноводск, Пятигорск и Кисловодск).
Согласно 214-ФЗ эксперимент с курортным сбором продлится по 31 декабря 2022 года.
Сколько собирают регионы
По закону размер курортного сбора не может превышать 100 ₽ в сутки с человека. На 2022 год почти все принимающие участие в эксперименте регионы утвердили сумму в 50 ₽. В Краснодарском крае действуют две ставки: в Сочи нужно платить по 50 ₽, на остальных курортах сумма составит 30 ₽.
За два года проведения эксперимента в Краснодарском крае удалось собрать более 320 млн ₽, на Ставрополье – более 935 млн ₽, на Алтае 一 более 120 млн ₽. Деньги вкладывают в повышение комфорта туристов в курортных зонах и на экскурсионных маршрутах.
Как упростить оформление курортного сбора
Согласно 214-ФЗ гостиницы, санатории, дома отдыха и другие объекты размещения должны рассчитывать и взимать сбор с постояльцев, а в конце каждого месяца формировать отчет и вносить сумму сбора в бюджет. Практика показывает, что персоналу гостиниц сложно вручную посчитать сумму сбора. В том числе потому, что 19 категорий гостей могут не платить курортный сбор. Среди них:
-
дети до 18 лет,
-
собственники жилья на курорте,
-
постоянно работающие на курорте,
-
студенты местных образовательных учреждений до 24 лет,
-
прибывшие на санаторно-курортное лечение по ОМС или социальному страхованию,
-
спортсмены, тренеры, судьи, прибывшие на официальные спортивные мероприятия,
-
инвалиды,
-
участники ВОВ, ветераны боевых действий, труженики тыла т.д.
Также гости могут не платить сбор, если они проживают в отеле менее 24 часов. Все исключения надо держать в голове и применять при расчете. Еще более серьезная нагрузка для гостиниц — подготовка отчета по итогам месяца, где нужно посчитать общую сумму для передачи в бюджет.
Чтобы упростить вычисления, можно использовать возможности сервиса для управления гостиницей. Например, в Контур.Отеле с мая 2019 года есть инструмент, который быстро и корректно делает расчет:
-
В настройках указывается установленная ставка.
-
При заселении гостя администратор фиксирует оплату курортного сбора.
-
Если заселяется гость льготной категории, программа поможет выбрать основание для льготы согласно законодательству.
В результате появляется сводная таблица за выбранный период, данные которой можно использовать для отчетности. В таблице аккумулируются следующие данные:
-
количество гостей за нужный период,
-
количество оплативших курортный сбор,
-
число гостей, освобожденных от уплаты,
-
общие оплаченные суммы,
-
данные по бронированию и др.
Перспективы курортного сбора
Представители гостиничных организаций и власти расходятся во взглядах по поводу «налога на отдых».
Например, общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» предложила вице-премьеру РФ Дмитрию Чернышенко досрочно отменить курортный сбор. Также есть мнение, что из-за уменьшения дохода россиян проект стоит приостановить 一 отдых в регионах с курортным сбором становится менее доступным.
Некоторые игроки рынка видят противоречие в действиях региональных и федеральных властей: Ростуризм проводит программу кешбэка, возвращая россиянам деньги за путешествия, а региональные власти забирают у туристов средства с помощью курортного сбора.
Эксперты считают, что эффект от курортного сбора невелик: в 2021 году поступления от «налога на отдых» в Ставропольском крае составили 256 млн ₽ при общих доходах региона в 150 млрд ₽. При этом отельеры жалуются на большие трудозатраты по администрированию сбора. Возможно, снизить нагрузку на гостиницы поможет перевод ответственности за уплату сбора на плечи туристов 一 если ввести его неуплату в систему административных правонарушений, штрафы можно будет выписывать по аналогии со штрафами за парковку и нарушение правил ПДД.
В ответ региональные власти приводят аргументы в пользу сбора. В Ставрополье отмечают, что на собранные средства провели ремонт и реконструкцию бюветов, благоустройство новых скверов. Ставропольская Дума готовит инициативу о продлении эксперимента до 31 декабря 2027 года. Позитивный отклик Кавминвод вдохновляет другие регионы: появилось предложение переименовать сбор в туристический и распространить практику в доработанном формате на Алтайский край, Калининградскую область, Карелию, Приморье и Севастополь.
